“作為一名村書記，不僅沒有起好頭、帶好路，反而侵占集體資金，收受老板賄賂，一步步墮落腐化，把自己送上犯罪的道路。”這是江蘇省南京市棲霞區棲霞街道新合村原黨委書記、村委會原主任高飛在被留置期間寫下的懺悔之言。經查，高飛涉嫌職務侵占、貪污以及非國家工作人員受賄犯罪，涉案金額共計570余萬元。11月7日，棲霞區人民法院開庭審理了此案，并將擇日宣判。

這是南京市紀檢監察機關在開展農村集體“三資”管理突出問題專項整治中查處的一起典型案例。今年以來，該市紀檢監察機關堅持問題導向，聚焦農村集體“三資”管理不規范、侵占挪用、虛報冒領等侵害群眾利益的腐敗和作風問題，深入開展專項整治，嚴查群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，織密基層小微權力監督網，堅決守好村民“錢袋子”。

摸清底數方能心中有數。南京市共有104個鎮（街道、場區）、1269個村（社區），其中涉農的共有58個鎮（街道、場區）、663個村（社區）。該市紀委監委督促市、區兩級農業農村部門全面摸清農村集體“三資”家底，將涉農地區集體資產和土地全部納入統一管理；同時，加強對城市社區集體“三資”對賬摸底、監督管理，進一步消除資產監管的“盲區”和“死角”。

為精準發現問題、推動有效治理，南京市紀檢監察機關督促市農業農村部門切實履行主體責任，系統梳理集體資產管理薄弱環節和問題易發多發領域，圍繞經濟合同管理、債權債務管控、財務會計管理、工程項目管理等重點環節，以及“蘇智農經”平臺使用情況，深入開展自查自糾，做到即知即改、立行立改。據了解，該市以清查問題合同、清核集體資產等為抓手，累計發現問題2025條，已完成整改1933條。

對于專項整治中發現的問題線索，該市紀檢監察機關專門建立工作臺賬，明確專人專責，實施動態管理，依規依紀依法調查處置，逐一對賬銷號。針對違規使用集體資金問題，重點查處私設“小金庫”、虛假列支、多報少支等侵吞、挪用、套取集體資金等行為；針對違規管理集體資產問題，重點查處濫用職權截留、私分集體資產等行為；針對違規出租集體資源，嚴肅查處集體資源和工程項目“壟斷包”“人情包”“權力包”等問題。同時，嚴查村干部利用工程項目套取資金、收受賄賂、優親厚友等問題。截至目前，全市處置農村集體“三資”管理領域問題線索290件354人，立案293人、留置14人。

為優化監督方式、提升監督質效，南京市紀委監委督促市、區兩級農業農村部門運用小微權力“監督一點通”“蘇智農經”等信息化平臺，推動農村集體“三資”管理事務全面、全程公開，引導群眾參與監督，將賬本“曬”在陽光下。該市深化運用“室組地”“紀巡審”聯動監督機制，梳理12345熱線平臺有關投訴線索，運用大數據手段比對、預警，嚴肅查處責任、作風和腐敗問題。江北新區紀工委監察工委根據巡察機構反饋問題，圍繞集體債權債務、經濟合同、小型工程等8個方面進行全覆蓋專項檢查，累計推動整改不規范合同224份，追繳租金196萬余元，立案33人，給予黨紀政務處分23人。江寧區紀委監委與信訪、審計及巡察機構建立問題線索移送機制，累計收到問題線索120余件，并探索運用區、街道兩級片區協作辦案模式，立案查處25人。

今年4月，溧水區一名基層干部因擅自挪用其代管的農村集體資金逾千萬元，被當地紀檢監察機關立案查處。9月，溧水區人民法院以挪用公款罪，判處其有期徒刑5年8個月。

為推動以案促改、以案促治，溧水區紀委監委深入“解剖麻雀”，發現該區集體“三資”管理領域存在“資金監管有盲區”“產權交易應進未進平臺”等問題。在此基礎上，該區紀委監委推動開展全覆蓋穿透式整治排查和清產核資，繪制存量資產資源“坐落圖”，逐一標明地理位置、周邊資源、面積等信息；完善農村集體財務管理制度，明確區級職能部門、鎮（街道）、村（社區）三級責任。同時，他們還推動構建農村產權流轉交易監管聯席會議機制，進一步擴大農村產權交易平臺覆蓋面和服務范圍，實現流程標準化、制度規范化、過程公開化。“通過推動完善監管體系、規范交易行為、促進產權有序流動，不給違規交易留空間，確保群眾明白。”溧水區紀委監委有關負責同志表示。

南京市紀檢監察機關將查辦案件與推動改革、堵塞漏洞相結合，督促職能部門圍繞專項整治中發現的問題，深挖根源、找準癥結、抓好整改，推動修訂《關于進一步做好農村集體資產折舊、資產攤銷工作的通知》等制度文件15個，總結形成“科學指導租賃、促進資產保值”等為民辦實事案例19個，逐步建立健全集體“三資”監督管理長效機制，為全面推進鄉村振興保駕護航。（記者 翁宏業 黃鄒文姣）