二十屆中央紀委三次全會強調，堅持向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題。城中村位置特殊、資金密集、資源富集，侵害群眾利益問題易發多發。近年來，隨著城市建設加速推進，位于山東省泰安市新泰市汶南鎮的東周村，迎來村莊拆遷和棚戶區改造，工程項目多、資金量大。利益驅使下，有的人妄圖依靠村集體資源斂財，甚至出現部分村干部和村民以工程款糾紛名義搶占回遷房事件。

按照山東省委、泰安市委有關部署，新泰市委將東周村列為“軟弱渙散”村開展專項整治。專項整治從清理村集體“三資”入手，堅持部門協同，巡審聯動，摸清底子；新泰市紀委監委牽頭，成立專項整治工作組，同步進駐、深挖徹查，先后查處該村四屆村“兩委”班子8名村干部，并向汶南鎮黨委制發紀檢監察建議，推動刮骨療毒、系統施治，東周村實現由亂到治的蝶變。

村莊在征地拆遷和棚戶區改造過程中發生侵害群眾利益問題

東周村地處城郊，三面繁華，唯有南面未開發，是城市開發重點村。一間臨時搭建的彩鋼板房，是東周村村委會在拆遷中的辦公場所。

時任汶南鎮黨委書記陳濤說，東周村各姓氏家族原本就有矛盾，村莊納入城市開發重點村后，村里因拆遷補償、搶奪工程等相互爭斗，導致矛盾加劇。

2016年5月，有村民反映，東周村拆遷及占地補償不公平，個別村干部存在優親厚友問題。汶南鎮抽調力量，組成第一批東周村專項整治工作組，對違規發放拆遷補償款的黨員干部進行嚴肅處理。

2016年11月，汶南鎮組建第二批東周村專項整治工作組，整治村“兩委”班子不團結、黨支部軟弱渙散問題。新上任的村黨支部書記保持了工作運轉，有村“兩委”成員鼓動村民拆臺，1年后該同志不再任村黨支部書記。

新泰市委組織部副部長田軍介紹，村委會內部存在不同宗族的代表，工作不配合，甚至相互拆臺、鼓動村民上訪，自2011年3月以來先后更換4任村黨支部書記。市、鎮兩級多次組織工作組進駐整治，雖取得一定成效，但都是“按下葫蘆浮起瓢”，未能從根本上解決問題。

混亂局勢下，個別村干部肆意撈取利益，隨意分配拆遷補償，導致干群關系緊張。

東周村黨支部原書記劉某英，利用擔任拆遷工作組成員、負責核實拆遷戶信息和地上附屬物的工作便利，搶蓋違建房屋，以其表哥名義獲得本不應當獲得的拆遷補償及孳息6.4萬余元。

拆遷過程中，東周村某村民搶蓋違建房屋一處，后被依法拆除，該村民多次向村委會索要房屋補償款，時任村黨支部書記齊某臣明知該房屋不符合補償條件，依然同意給予補償款7.2萬余元。

肆意逐利氛圍下，東周村發生搶房事件。

東周村附近有一家建筑公司，村里回遷樓主體工程均由該公司承建。很多村民在公司打工，村黨支部原書記劉某先、原副書記齊某軍、村委會原主任王某成等多名村干部在公司任項目經理。東周村回遷樓主體工程被劉某先、齊某軍、王某成等人分包，其他附屬工程被齊某臣、王某成口頭允諾承包給部分村民，未依法簽訂合同，也未對工程量、工程造價等進行約定。后因村集體“三資”管理混亂，無資金支付工程款。

2012年起，齊某軍等村干部以工程款糾紛名義，肆意將一期、二期工程中數十套回遷樓的房屋、車庫、儲藏室占為己有，悉數變賣。三期工程無法順利動工，群眾拆遷多年遲遲住不上新房，村集體每年支付拆遷戶租房費高達600余萬元，群眾反映強烈。

以“三資”清理為切入口，撬動專項整治向縱深開展

2022年4月，新泰市委成立由市紀委監委、巡察、組織、公安、審計等組成的新一批東周村專項整治工作組。市委書記宋鴻鵬主持召開工作部署會暨整治推進會，明確提出“決心要一次性下足，徹底治，治徹底，不達目的決不罷休”。一場全方位、系統性、蹲點式整治深入展開。

“工作組堅持以村集體‘三資’清理為切入口，全面摸清東周村家底，撬動專項整治向縱深開展。”新泰市委常委，市紀委書記、監委主任公魯華說，造成東周村多年混亂的原因在于，征地拆遷過程中，村干部肆意妄為，以權謀私，村民利益得不到保障，導致干群關系緊張。不徹底糾治村集體“三資”亂象，東周村的問題就難以得到根本解決。

工作組從核查村級賬目入手，梳理村級財務賬簿和憑證，聘請第三方公司對村級項目工程、賬目進行審計；對全村常住村民逐戶走訪，開展個別談話，設立監督舉報箱，收集問題線索；對問題線索逐個核查核實，移交市紀委監委、組織部、公檢法等部門落實查證、閉環處理。

核查發現，2010年至2015年，東周村長達6年處于“無賬”狀態，未制作村集體賬目，未按規定將村集體收支單據納入鎮經管站監督管理，個別村干部在征地拆遷中罔顧紀法、以權謀私、隨意分配。

2023年3月，在東周村村民代表大會上，時任主持村“兩委”工作的村黨支部副書記齊某軍被市紀委監委帶走并依法采取留置措施。

前期，齊某軍話里話外稱自己不差錢、沒必要貪占村集體便宜。專案組梳理齊某軍及其關聯人員銀行賬戶發現端倪。2021年11月，某開發商將400萬元拆遷款打入東周村集體公戶。次日，拆遷款被轉賬返還給開發商，且資金往來未被入賬。后開發商將拆遷款轉至某建筑公司，最終流向齊某軍堂哥個人賬戶。專案組繪制資金流向圖，對相關人員展開詢問，發現齊某軍利用分管村集體拆遷工作的職務便利，在經手地面附著物補償款發放過程中，將開發商支付給村集體的400萬元補償款中的88萬余元，用于個人消費及承攬工程支出。

在掌握齊某軍涉嫌侵占挪用資金問題后，專案組鎖定其在搶占回遷房事件中的問題進行調查。經查，2009年至2014年，齊某軍承建東周村一期、二期回遷樓部分工程，在工程款支付不及時情況下，擅自搶占49套回遷房和5個車庫抵頂個人承攬工程款，多占村集體房屋價值133.5萬元。齊某軍還通過虛列工程項目非法侵占集體資金36萬余元。

經過調查，專案組查清了齊某軍、劉某先、齊某臣、王某成等人以工程款糾紛名義搶占回遷房，占有東周村回遷房246套、車庫34個，總價值7400余萬元的事實。齊某軍、王某成等人受到黨紀處分和法律制裁，劉某先、齊某臣等人受到黨紀政務處分。

公魯華說，此次專項整治，工作組從村集體“三資”清理入手，重點對群眾關切的搶占回遷房及村干部涉嫌職務侵占、挪用資金等問題展開調查，并引入第三方審計，查處村干部違紀違法問題，破解了東周村清了亂、亂了清的困局。

從薄弱村居入手，一個難點一個難點攻克，連線成面推動清廉村居建設

2022年，泰安市全面推行清廉村居建設，市紀委監委提出“抓兩頭帶中間”的工作思路，通過“示范引領、薄弱轉化抓兩頭，分類分批、梯次提升帶中間”有序推進。

“推進過程中，我們發現必須進一步聚焦短板，從抓強村帶弱村到抓弱村促轉化。”泰安市委常委，市紀委書記、監委主任程遠軍介紹，泰安連續3年共計選取238個群眾反映強烈、信訪問題突出的薄弱村居，將其劃分為城中村、負債村、“三資”難清理村等類型，一個難點一個難點攻克，連線成面推動清廉村居建設。

東周村作為城中村典型，經歷了從軟弱渙散到凝心聚力的蝶變。

“案件的查處暴露出你單位在落實管黨治黨責任、基層黨組織建設、規范村級權力運行等方面存在問題和不足。”2023年7月，新泰市紀委監委向汶南鎮黨委制發關于東周村“兩委”干部嚴重違紀違法問題的紀檢監察建議，直指其全面從嚴治黨主體責任落實不到位、基層黨組織建設軟弱渙散、重點工程項目建設監管不到位問題，督促其從嚴壓實主體責任、選優配齊村級班子、全面筑牢拒腐堤壩、系統規范權力運行。

汶南鎮黨委堅持從壓實主體責任、夯實基層組織、強化紀律約束、健全制度機制等方面同步發力，強化領導班子“一崗雙責”，組織在全鎮開展作風紀律整頓；廣泛征求意見，按程序調整充實東周村“兩委”班子；圍繞東周村相關案件開展警示教育，常態化開展廉政談話；嚴格落實“三會一課”、“四議兩公開”、“三重一大”、“三務公開”、征求黨員和群眾意見等制度，加強對村集體“三資”、重點工程項目等重大事項監督。

經過案件查辦和以案促改，東周村恢復穩定、正常運轉，新班子務實公正推動解決群眾反映強烈的突出問題，漸漸贏得村民信任。村“兩委”規范村級重大工程征地拆遷程序，統一制定補償標準，核算補償款項，將各類補償補助款項一一打卡支付到戶；規范村級賬目、往來收支，嚴格落實村務公開制度，提高村集體“三資”管理透明度；對搶占回遷房、賬目不清等問題持續整改。目前，相關賬目問題已全部理順，對前期部分村干部及村民多搶占的房屋按照當時市場價格進行價值評估，責令退款，三期回遷樓正在建設，預計明年底村民開始入住。

“回遷樓動工了，房子的事有了著落，我們心里也踏實了，生活一定越過越好。”東周村村民劉東說，眼下，夫妻倆在回遷樓工地旁開了一家早餐店，一年下來收入20多萬元。

紀檢監察機關對東周村等案件暴露的體制機制問題進行梳理，督促相關部門堵塞漏洞、健全機制、優化治理，努力實現從發現“一個問題”到整改“一類問題”。

案件顯示，有的鎮級經管部門開展村級財務監管，主要對村會計上報的財務憑證進行審核，深層次監督不足；個別地方走馬觀花式審核監管，客觀上助長了坐收坐支、白條入賬、公款私存等問題。

泰安市紀委監委開展專題調研，向市委呈送調研報告，建議聚焦強化經管職能，督促農業農村、編辦等部門圍繞貫通市縣鄉經管體制、完善基層經管部門人員力量配備和正向激勵等方面，進一步建章立制，明確具體措施，確保全市經管力量有力增強。市農業農村局配齊配強經管部門力量，優化完善村集體“三資”管理制度機制，加大村集體“三資”監管領域監督檢查力度，管好村級“錢袋子”、守牢集體“家底子”。

城中村相關案件表現為村居干部罔顧紀法、以權謀私、監守自盜，根子在村集體“三資”底數不清、失管失控。泰安市紀委監委督促市農業農村局制定農村集體“三資”管理工作人員履職行為規范等制度，提升村集體“三資”監管水平。新泰市成立工作專班，對全市村集體“三資”開展地毯式清理，梳理合同4.03萬份，糾正不合理、問題合同9101份，清出廠房、商鋪等資產29.74萬平方米，耕地、山林等資源2.91萬畝，增加村集體收入8000.18萬元。（記者 韓亞棟 自山東泰安報道）